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近15期福彩开奖号码查询:试论用益物权的功能

福彩号码查询 www.edasl.tw 内容摘要:关键词: 用益物权/配置资源/不动产利用/生存利益/土地规划 内容提要: 用益物权是物权法中的重要制度,在社会 经济 生活中具有十分重要的作用。 用益 物权在配置资源、 提高不动产利用效率、 保障生存利益及弥补土地规划不足等方面,具有其他 物权制度所不具有的特殊功能。

关键词: 用益物权/配置资源/不动产利用/生存利益/土地规划 内容提要: 用益物权是物权法中的重要制度,在社会 经济 生活中具有十分重要的作用。 用益 物权在配置资源、 提高不动产利用效率、 保障生存利益及弥补土地规划不足等方面,具有其他 物权制度所不具有的特殊功能。 一、配置资源的功能 用益物权配置资源的功能,也就是解决资源的所有与利用之间矛盾的功能。 从法经济学角度分 析,用益物权配置资源的功能取决于资源的稀缺性。所谓资源的稀缺性,是指资源总量是有限 度的,不能满足人的无限需求。 “稀缺性意味着没有一个社会或一个社会的经济有足够的生产 资料生产足够的产品。 ” [1]如果资源足可以达到由任何人任意使用的程度,人们对之可以取之 不尽、用之不竭,任何时候都可以向大 自然 任意索取,那么人类就没有必要为资源的利用担 心,也就没有必要独占地支配某种资源。因此,资源的稀缺性导致了其不能满足任何主体的所 有需求,这就很自然地产生了资源的所有与利用之间的矛盾。这种矛盾,随着人类利用资源能 力的提高而表现得越来越明显。如果不加以妥善地解决,必将限制社会经济的 发展 。 如何解决资源的所有与利用的矛盾,法律上规定了诸多的方法。例如,法律在明确土地、房屋 所有权的前提下,可以通过允许转移其所有权的方法,来满足非所有人对土地、房屋的利用需 求。这种方法在简单商品经济条件下,也许是最为可行的办法。由此我们可以看到,在简单商 品经济条件下,所有权具有绝对性,法律奉行以所有权为中心的物权思想。但即使在简单商品 经济条件下,完全通过取得所有权的方法满足资源的利用需要,也是不可行的。 因此,有许多情 况下,也只能求助于其他的法律方法,如租赁、借用等债方法以及设定用益物权的方法等。但 因债的方法对利用人?;げ涣?于是,人们更乐于采取设定用益物权的方法来满足非所有人对 他人财产的利用需要。因此,在古代罗马法及近代各国民法上,用益物权都是一项十分重要的 制度。在现代社会,随着人类对财产控制能力的增强和对财产利用程度的加深,使得人类对本 来就不太丰富的资源需求量成倍成长,资源显得更为短缺。因此,用益物权在现代社会就越来 越显示出特殊的资源配置功能。 用益物权是利用他人之物的权利,是以土地、 房屋为客体的物 权。土地、房屋是人类赖以生存的物质基础,人人都需要利用土地和房屋以维持生存。但是, 土地、房屋属于稀缺性资源,人人又不可能都拥有土地、房屋。这是因为:一方面,土地、房屋 是具有较高价值的财产,人们往往无力购买;另一方面,在有些情况下,基于社会制度的考虑, 土地不允许由私人拥有,从而使取得土地所有权在法律上成为不可能。例如,在我国公有制条 件下,土地就是禁止买卖的。同时,非所有人确实需要利用他人不动产但又没有必要购买的情 况也是存在的。 在这些情况下,用益物权就成为解决土地、 房屋的所有与利用矛盾的有效手段。 无论是私有制国家还是公有制国家,用益物权都是非所有人利用他人土地、 房屋的重要制度之 一。例如,在德国、意大利、日本等大陆法系国家,法律通过设定地上权解决非所有人利用他 人土地建造建筑物的问题,通过永佃权制度解决非所有人利用他人土地耕种的问题。在我国, 现行法规定的国有土地使用权、 农村 土地承包经营权、 典权等多种权利,也为非所有权利用

他人的土地、房屋创造了法律条件。同时,对于土地、房屋的所有者而言,因其受自身条件的 限制,其又未必能完全充分地利用其土地、 房屋。 因此,与其搁置不用,还不如为他人设定用益 物权,使他人使用而自己从中收取利益。 可见,用益物权为解决资源的所有与利用之间的矛盾, 提供了一条十分便捷的途径。 因此,有学者指出: “在社会变迁日趋复杂的情形下,人民私法上 之权利义务关系亦随之千变万化,但大致上都可以从资源分配的观点去切入,而法律界定资源 分配的手段就是财产权。 法律保障财产权的方式,是设计不同的机制去促进或限制人民利用资 源的方式。 ”[2] 二、提高不动产利用效益的功能 市场经济的一个基本规则就是追求效益的最大化,因此,不追求最大效益的经济绝不是市场经 济。 实现效益的最大化,就是要求市场主体选择合理的方式,对有限的资源加以利用,寻求有限 资源的最大价值。 在资源的所有与利用之间存在矛盾的情况下,通过某种手段对有限资源加以 配置,只是解决了资源的利用需求问题。 但是,资源的配置是否有效率,是否能使资源的利用获 得最大的效益,仍是一个需要解决的问题。 因此,实现了资源配置,不等于就达到了资源的有效 利用。 按照法经济学的观点看来,效益原则是法赖以建立的基础,也是法惟一的出发点和归宿。 一切法律规范、法律制度和法律活动,归根到底,都应以有效地利用资源、最大限度地增加社 会财产为目的。[3]因此,从经济效率上说,应当将权利赋予经济收益更大者。当然,我们强调 效益的同时,也绝不能忽视法律的其他价值如公平价值。 因为尽管效益是令人向往的,但它 “并 不是人类社会中惟一值得追求的” 。 如前所述,从资源的配置上说,法律提供了多种途径,如取得所有权、 建立租赁等债的关系、 设 定用益物权等。 在市场经济条件下,这些资源配置方式均无不可,但相比而言,用益物权的设计 比较好地解决了资源所有与利用的矛盾,对提高资源的利用率是最为理想的。 特别是在我国社 会主义公有制条件下,土地实行公有制,不允许买卖。 因而,以土地为主要客体的用益物权就显 得尤为重要。因为在坚持公有制条件下,最大限度地发挥土地的利用效率,就必须赋予土地所 有权以外的其他权利人相对独立的权利,惟有如此,才能保证土地资源通过市场实现配置优化, 并在此基础上充分提高土地的利用效率。 [4]在用益物权的设计中,一方面,所有人在不丧失所 有权的情况下,能够获取相当的收益,又免除了自己利用所有物的负担; 另一方面,非所有人虽 付出一定的代价,但取得了效力强、使用期限长的用益物权。在用益物权人取得用益物权后, 不仅第三人,即使是物的所有人,都不得妨碍权利人对物的利用。 这样,对于稳定物的利用关系 甚为有利,从而有利于提高物的效益??杉?用益物权制度使物的所有人与非所有人都取得了 相当高的收益,可谓实现了资源的价值最大化。 在这一点,我们土地制度的变迁完全可以印证。 在我国计划经济条件下,由于过分强调土地的国家和集体所有,土地完全集中在国家或集体手 中,土地的利用完全由国家或集体通过行政等方式加以决定。例如,任何机关、 企业 、事业 单位使用国有土地,都无须支付代价,而是由国家无偿拨付。这就完全忽视了具有巨大经济价 值的土地的效用,从而使得国有土地的利用毫无效益可言。 而农村对集体土地的集体耕作制度, 也导致土地的利用率低下,甚至还不能满足人们的基本生活需求。 国有土地和集体土地的这种 利用状况,极大限制了我国经济的发展。 在改革开放后,国有土地实行有偿使用制度,集体土地 实行承包经营制度,从而极大提高了土地的利用效率,促进了经济的高速发展。 可见,通过非所 有人使用国有土地、集体土地的使用权制度,不仅解决了资源所有与利用的矛盾,而且极大提 高了土地的利用率,增进了土地的效益。 从用益物权的特殊权利构造上,它也为增进物的利用效率创造了条件。按照法经济学的观点,

判断一项财产权是否有效率有三条标准:一是财产权的普遍性(universality),即任何有价 值的资源都应是有主的;二是财产权的排他性(exclusivity),即排除他人对资源的利用和 对利用资源所产生的收益的享用;三是财产权的可转让性(transferbility),即财产可以在 不同的主体之间进行流转。 如果做到了这三条,那么,资源价值就能最大化。 [5]从用益物权来 看,首先,在资源稀缺的现代社会,无主资源基本上是不存在的。 法律在确定了资源所有人的基 础上,为解决资源的所有与利用之间的矛盾,就必然要确定资源的利用人。 通过设立用益物权, 就可以明确资源的利用人,从而使用益物权已经成为一项普遍适用于土地等自然资源的法律 制度,在我国其重要程度甚至已经超过了土地所有权 (因为土地所有权更多的是具有公法上的 意义) 。因此,可以说,用益物权已经具备了财产权的普遍性,是一项十分重要的财产权利;其 次,一项财产权是否具有排他性,对于权利人而言是至关重要的。这是因为, “只有通过在社 会成员间相互划分对特定资源使用的排他权,才会产生适当的激励。 “ ”排他权的创设是资源有 效地使用的必要条件。 ”[6]用益物权作为一类具体的物权种类,具有物权的排他效力,取得用 益物权的人,有权排除包括用益物所有人在内的任何人的干涉。再次,在市场配置土地资源的 情况下,土地资源必然逐步向最善于利用土地者手中转移,而实行土地资源配置的市场化是通 过土地权利的自由交易而实现的。 “通过这一自愿交换的过程,资源将被转移到按照消费者的 支付意愿衡量的最高价值的使用之中。 当资源在被投入最有价值的使用时,我们可以说它们被 得到了有效率的利用。 ”[7]因此,市场配置土地资源,要求土地的权利人能够根据其对交易收 益的 计算 自由转让土地权利。 例如,我国现行法都赋予国有土地使用权、 农村土地承包经营 权等以流转性??杉?用益物权完全具备了上述三个条件,因而是一种能够使资源价值最大化 的法律制度。 同时,有的用益物权的适用本身,就可以促进土地利用效率的提高,如地役权。在地役权中,由 于不同地段地理位置的差异和质量的差异决定了利用方式的不同 ,从而可以将特定人的利益 与需役地结合在一起,这种结合更加符合土地的自然资源属性。 虽然地役权不具有直接的财产 利益,但是就为土地利用提供便宜来讲,它可使土地发挥出更大的经济价值,从而使这种相邻 利益也就具有了财产性因素。我国 台湾 学者苏永钦先生对地役权的这种功能作了详细的分 析:在土地被分得很零碎的财产秩序下,土地的利用会因为要迁就现状而不能充分发挥效率 , 或者因不能确定其它土地的利用情形,而必须承担相当高的投资风险,如邻地一旦开设工厂即 有可能破坏社区整体景观。这时兼并土地做整体利用固然是提升效率的最佳途径。但土地价 值高昂,并非人人负担得起,而有时候需要利用或排除他人利用的只是该土地的一部分 ,购买 所有权也许是一种过大的投资。 在这种情况下,设定地役权就可以在有限的成本下达到排除风 险、提升效率的目的。从经济分析的角度来看,双方既能就报酬达成协议,就表示这种利用或 排除利用对需役地创造的价值高于供役地减少的价值,而且除非交易制造了相当高的外部成 本,对整体社会而言,也会提供土地资源的利用效率。[8] 当然,用益物权并不像其他经济的、 科技的方法那样,能够直接地增进资源的效益,而是 “通过 建立一种利益确定和保障机制 (在法律上表现为权利机制) ,来实现促进物的有效利用目的的” 。 [9]这是因为, “对财产权的法律?;ご丛炝擞行实厥褂米试吹募だ?。 ”[10] “如果人们在 占有和使用有限的资源时没有安全保障,则会导致社会的不稳定。 ”而“如果人们不能确保对 物的持续占有,就可能发生混乱以及对资源的浪费。 ”可见,法律对用益物权的法律?;け旧? 就已经起到了效益增进的功能。


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