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今日福彩体彩开奖号码查询结果:試論用益物權的功能

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關鍵詞: 用益物權/配置資源/不動產利用/生存利益/土地規劃 內容提要: 用益物權是物權法中的重要制度,在社會 經濟 生活中具有十分重要的作用。 用益 物權在配置資源、 提高不動產利用效率、 保障生存利益及彌補土地規劃不足等方面,具有其他 物權制度所不具有的特殊功能。 一、配置資源的功能 用益物權配置資源的功能,也就是解決資源的所有與利用之間矛盾的功能。 從法經濟學角度分 析,用益物權配置資源的功能取決于資源的稀缺性。所謂資源的稀缺性,是指資源總量是有限 度的,不能滿足人的無限需求。 “稀缺性意味著沒有一個社會或一個社會的經濟有足夠的生產 資料生產足夠的產品。 ” [1]如果資源足可以達到由任何人任意使用的程度,人們對之可以取之 不盡、用之不竭,任何時候都可以向大 自然 任意索取,那么人類就沒有必要為資源的利用擔 心,也就沒有必要獨占地支配某種資源。因此,資源的稀缺性導致了其不能滿足任何主體的所 有需求,這就很自然地產生了資源的所有與利用之間的矛盾。這種矛盾,隨著人類利用資源能 力的提高而表現得越來越明顯。如果不加以妥善地解決,必將限制社會經濟的 發展 。 如何解決資源的所有與利用的矛盾,法律上規定了諸多的方法。例如,法律在明確土地、房屋 所有權的前提下,可以通過允許轉移其所有權的方法,來滿足非所有人對土地、房屋的利用需 求。這種方法在簡單商品經濟條件下,也許是最為可行的辦法。由此我們可以看到,在簡單商 品經濟條件下,所有權具有絕對性,法律奉行以所有權為中心的物權思想。但即使在簡單商品 經濟條件下,完全通過取得所有權的方法滿足資源的利用需要,也是不可行的。 因此,有許多情 況下,也只能求助于其他的法律方法,如租賃、借用等債方法以及設定用益物權的方法等。但 因債的方法對利用人?;げ渙?于是,人們更樂于采取設定用益物權的方法來滿足非所有人對 他人財產的利用需要。因此,在古代羅馬法及近代各國民法上,用益物權都是一項十分重要的 制度。在現代社會,隨著人類對財產控制能力的增強和對財產利用程度的加深,使得人類對本 來就不太豐富的資源需求量成倍成長,資源顯得更為短缺。因此,用益物權在現代社會就越來 越顯示出特殊的資源配置功能。 用益物權是利用他人之物的權利,是以土地、 房屋為客體的物 權。土地、房屋是人類賴以生存的物質基礎,人人都需要利用土地和房屋以維持生存。但是, 土地、房屋屬于稀缺性資源,人人又不可能都擁有土地、房屋。這是因為:一方面,土地、房屋 是具有較高價值的財產,人們往往無力購買;另一方面,在有些情況下,基于社會制度的考慮, 土地不允許由私人擁有,從而使取得土地所有權在法律上成為不可能。例如,在我國公有制條 件下,土地就是禁止買賣的。同時,非所有人確實需要利用他人不動產但又沒有必要購買的情 況也是存在的。 在這些情況下,用益物權就成為解決土地、 房屋的所有與利用矛盾的有效手段。 無論是私有制國家還是公有制國家,用益物權都是非所有人利用他人土地、 房屋的重要制度之 一。例如,在德國、意大利、日本等大陸法系國家,法律通過設定地上權解決非所有人利用他 人土地建造建筑物的問題,通過永佃權制度解決非所有人利用他人土地耕種的問題。在我國, 現行法規定的國有土地使用權、 農村 土地承包經營權、 典權等多種權利,也為非所有權利用

他人的土地、房屋創造了法律條件。同時,對于土地、房屋的所有者而言,因其受自身條件的 限制,其又未必能完全充分地利用其土地、 房屋。 因此,與其擱置不用,還不如為他人設定用益 物權,使他人使用而自己從中收取利益。 可見,用益物權為解決資源的所有與利用之間的矛盾, 提供了一條十分便捷的途徑。 因此,有學者指出: “在社會變遷日趨復雜的情形下,人民私法上 之權利義務關系亦隨之千變萬化,但大致上都可以從資源分配的觀點去切入,而法律界定資源 分配的手段就是財產權。 法律保障財產權的方式,是設計不同的機制去促進或限制人民利用資 源的方式。 ”[2] 二、提高不動產利用效益的功能 市場經濟的一個基本規則就是追求效益的最大化,因此,不追求最大效益的經濟絕不是市場經 濟。 實現效益的最大化,就是要求市場主體選擇合理的方式,對有限的資源加以利用,尋求有限 資源的最大價值。 在資源的所有與利用之間存在矛盾的情況下,通過某種手段對有限資源加以 配置,只是解決了資源的利用需求問題。 但是,資源的配置是否有效率,是否能使資源的利用獲 得最大的效益,仍是一個需要解決的問題。 因此,實現了資源配置,不等于就達到了資源的有效 利用。 按照法經濟學的觀點看來,效益原則是法賴以建立的基礎,也是法惟一的出發點和歸宿。 一切法律規范、法律制度和法律活動,歸根到底,都應以有效地利用資源、最大限度地增加社 會財產為目的。[3]因此,從經濟效率上說,應當將權利賦予經濟收益更大者。當然,我們強調 效益的同時,也絕不能忽視法律的其他價值如公平價值。 因為盡管效益是令人向往的,但它 “并 不是人類社會中惟一值得追求的” 。 如前所述,從資源的配置上說,法律提供了多種途徑,如取得所有權、 建立租賃等債的關系、 設 定用益物權等。 在市場經濟條件下,這些資源配置方式均無不可,但相比而言,用益物權的設計 比較好地解決了資源所有與利用的矛盾,對提高資源的利用率是最為理想的。 特別是在我國社 會主義公有制條件下,土地實行公有制,不允許買賣。 因而,以土地為主要客體的用益物權就顯 得尤為重要。因為在堅持公有制條件下,最大限度地發揮土地的利用效率,就必須賦予土地所 有權以外的其他權利人相對獨立的權利,惟有如此,才能保證土地資源通過市場實現配置優化, 并在此基礎上充分提高土地的利用效率。 [4]在用益物權的設計中,一方面,所有人在不喪失所 有權的情況下,能夠獲取相當的收益,又免除了自己利用所有物的負擔; 另一方面,非所有人雖 付出一定的代價,但取得了效力強、使用期限長的用益物權。在用益物權人取得用益物權后, 不僅第三人,即使是物的所有人,都不得妨礙權利人對物的利用。 這樣,對于穩定物的利用關系 甚為有利,從而有利于提高物的效益??杉?用益物權制度使物的所有人與非所有人都取得了 相當高的收益,可謂實現了資源的價值最大化。 在這一點,我們土地制度的變遷完全可以印證。 在我國計劃經濟條件下,由于過分強調土地的國家和集體所有,土地完全集中在國家或集體手 中,土地的利用完全由國家或集體通過行政等方式加以決定。例如,任何機關、 企業 、事業 單位使用國有土地,都無須支付代價,而是由國家無償撥付。這就完全忽視了具有巨大經濟價 值的土地的效用,從而使得國有土地的利用毫無效益可言。 而農村對集體土地的集體耕作制度, 也導致土地的利用率低下,甚至還不能滿足人們的基本生活需求。 國有土地和集體土地的這種 利用狀況,極大限制了我國經濟的發展。 在改革開放后,國有土地實行有償使用制度,集體土地 實行承包經營制度,從而極大提高了土地的利用效率,促進了經濟的高速發展。 可見,通過非所 有人使用國有土地、集體土地的使用權制度,不僅解決了資源所有與利用的矛盾,而且極大提 高了土地的利用率,增進了土地的效益。 從用益物權的特殊權利構造上,它也為增進物的利用效率創造了條件。按照法經濟學的觀點,

判斷一項財產權是否有效率有三條標準:一是財產權的普遍性(universality),即任何有價 值的資源都應是有主的;二是財產權的排他性(exclusivity),即排除他人對資源的利用和 對利用資源所產生的收益的享用;三是財產權的可轉讓性(transferbility),即財產可以在 不同的主體之間進行流轉。 如果做到了這三條,那么,資源價值就能最大化。 [5]從用益物權來 看,首先,在資源稀缺的現代社會,無主資源基本上是不存在的。 法律在確定了資源所有人的基 礎上,為解決資源的所有與利用之間的矛盾,就必然要確定資源的利用人。 通過設立用益物權, 就可以明確資源的利用人,從而使用益物權已經成為一項普遍適用于土地等自然資源的法律 制度,在我國其重要程度甚至已經超過了土地所有權 (因為土地所有權更多的是具有公法上的 意義) 。因此,可以說,用益物權已經具備了財產權的普遍性,是一項十分重要的財產權利;其 次,一項財產權是否具有排他性,對于權利人而言是至關重要的。這是因為, “只有通過在社 會成員間相互劃分對特定資源使用的排他權,才會產生適當的激勵。 “ ”排他權的創設是資源有 效地使用的必要條件。 ”[6]用益物權作為一類具體的物權種類,具有物權的排他效力,取得用 益物權的人,有權排除包括用益物所有人在內的任何人的干涉。再次,在市場配置土地資源的 情況下,土地資源必然逐步向最善于利用土地者手中轉移,而實行土地資源配置的市場化是通 過土地權利的自由交易而實現的。 “通過這一自愿交換的過程,資源將被轉移到按照消費者的 支付意愿衡量的最高價值的使用之中。 當資源在被投入最有價值的使用時,我們可以說它們被 得到了有效率的利用。 ”[7]因此,市場配置土地資源,要求土地的權利人能夠根據其對交易收 益的 計算 自由轉讓土地權利。 例如,我國現行法都賦予國有土地使用權、 農村土地承包經營 權等以流轉性??杉?用益物權完全具備了上述三個條件,因而是一種能夠使資源價值最大化 的法律制度。 同時,有的用益物權的適用本身,就可以促進土地利用效率的提高,如地役權。在地役權中,由 于不同地段地理位置的差異和質量的差異決定了利用方式的不同 ,從而可以將特定人的利益 與需役地結合在一起,這種結合更加符合土地的自然資源屬性。 雖然地役權不具有直接的財產 利益,但是就為土地利用提供便宜來講,它可使土地發揮出更大的經濟價值,從而使這種相鄰 利益也就具有了財產性因素。我國 臺灣 學者蘇永欽先生對地役權的這種功能作了詳細的分 析:在土地被分得很零碎的財產秩序下,土地的利用會因為要遷就現狀而不能充分發揮效率 , 或者因不能確定其它土地的利用情形,而必須承擔相當高的投資風險,如鄰地一旦開設工廠即 有可能破壞社區整體景觀。這時兼并土地做整體利用固然是提升效率的最佳途徑。但土地價 值高昂,并非人人負擔得起,而有時候需要利用或排除他人利用的只是該土地的一部分 ,購買 所有權也許是一種過大的投資。 在這種情況下,設定地役權就可以在有限的成本下達到排除風 險、提升效率的目的。從經濟分析的角度來看,雙方既能就報酬達成協議,就表示這種利用或 排除利用對需役地創造的價值高于供役地減少的價值,而且除非交易制造了相當高的外部成 本,對整體社會而言,也會提供土地資源的利用效率。[8] 當然,用益物權并不像其他經濟的、 科技的方法那樣,能夠直接地增進資源的效益,而是 “通過 建立一種利益確定和保障機制 (在法律上表現為權利機制) ,來實現促進物的有效利用目的的” 。 [9]這是因為, “對財產權的法律?;ご叢熗擻行實厥褂米試吹募だ?。 ”[10] “如果人們在 占有和使用有限的資源時沒有安全保障,則會導致社會的不穩定。 ”而“如果人們不能確保對 物的持續占有,就可能發生混亂以及對資源的浪費。 ”可見,法律對用益物權的法律?;け舊? 就已經起到了效益增進的功能。


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