福彩号码查询
学霸学习网 这下你爽了
相关文章
当前位置:福彩号码查询 >> 党团建设 >>

今天的双色球开奖号码查询结果:我国乡村干部的腐败问题及其治理对策研究

福彩号码查询 www.edasl.tw 我国乡村干部的腐败问题及其治理对策研究
第 四 卷 第 三 期 二

范柏乃 1a, 安慧霞 1b, 江 蕾 2
( 1. 浙江大学 a. 公共管理学院; b. 经济学院, 杭州 310027 ; 2. 同济大学 经济与管理学院, 上海 200092)

摘要: 乡村干部处在农村工作的第一线, 是农业生产和农村社会活动的组织者和领导者, 是党的路线、 方 针、 政策在农村的宣传者、 推动者和执行者, 是团结带领农民群众建设社会主义新农村的带头人。近年来 中国乡村干部腐败问题越来越严重, 在有些地方已成为 “常态” 。腐败案件越来越多, 并且呈现逐年上升的 趋势, 引起了广大农民群众的强烈不满。从分析乡村干部腐败案件入手, 揭示了造成乡村干部腐败的五个 因素: 乡村干部权力观的严重扭曲, 手中掌握的权 力 含 金 量 ” , 权 力 运 行 缺 乏 有 效 监 督 , 腐 败 的 预 期 成 “ 高 本低, 以及财务管理混乱等。指出了乡村干部腐败的严重性: 乡村干部腐败损害了党和政府的形象, 侵害 了农民群众的切身利益, 制约了农村集体经济的发展, 破坏了农村的社会稳定。最后, 有针对性地提出了 治理乡村干部腐败的对策。 关键词: 乡村干部; 腐败; 权力观; 权力监督 中图分类号: D035 文献标识码: A 文章编号: 1672- 6162 2007) 03- 0070- 06 (

○○ ○○
七 年 七 月

公 共 管 理 学 报

70

Vol.4 No.3 J uly, 2007 Vol.4 No.3 J uly, 2007

乡村干部处在农村工作的第一线, 是农业生产 和农村社会活动的组织者和领导者, 是党的路线、 方针、 政策在农村的宣传者、 推动者和执行者, 是团 结带领农民群众建设社会主义新农村的带头人。 近 年来 , 在农村开展的保持共产党员先进性教育活

家的管理职权。乡村干部是生活在中国农村最基 层、 最小职务的 官 员 ” 体 , 甚 至 不 是 真 正 意 义 上 “ 群 的 “官” 但他们手中的权力却不容忽视。 , 由于乡村干部手中的权力 “含金量” 很高, 并缺 乏有效的监督机制, 近年来乡村干部腐败问题越来 越严重, 在有些地方已成为 “常态” 2003 年, 浙江 。 省武义县县纪委受理的状告乡村干部的信访案件 达 305 件 , 占 全 县 信 访 总 量 的 95% ①; 2003 — 2005

动, 已取得 了 重 要 的 成 果 , 农 村 党 支 部 的 战 斗 堡 垒 作用得到了进一步加强, 提高了乡村干部队伍的整 体素质, 增强了党的农村基层组织的执政能力。应 该说, 我国 乡 村 干 部 队 伍 的 总 体 素 质 是 好 的 , 乡 村 干部在发展农村经济、 带领农民群众脱贫致富和维 护农村的社会稳定等方面做了大量的工作, 发挥了 重要的作用。但在一些地方, 乡村干部的腐败问题 也相当严重 , 腐 败 案 件 越 来 越 多 , 并 且 呈 现 逐 年 上 升的趋势, 引起了广大农民群众的强烈不满。

年 , 湖 南 省 共 立 案 查 处 乡 村 干 部 腐 败 案 件 2 996 件; 2004 — 2005 年, 辽宁省共立案查处乡村干部腐 败 案 件 2 975 件 [1]; 2005 年 , 江 西 省 各 级 检 察 机 关 共立案查处乡村干部职务犯罪案件 55 件 75 人, 其 中 贪 污 案 34 件 51 人 , 受 贿 案 12 件 14 人 , 挪 用 公 款案 9 件 10 人; 2005 年 1 月— 2006 年 2 月, 重庆 市 检 察 机 关 共 立 案 查 办 乡 村 干 部 腐 败 案 件 30 件



中国乡村干部腐败问题及典型案件
乡村干部职务虽小, 却拥有广泛的权力, 管理

58 人 [2]。
据 《时代商报》 2005 年 1 月 28 日) 报道, 辽宁 ( 省沈阳市东陵区望花村原党支部书记、 村民委会主

农村的公共事务, 并在一定范围内代替政府行使国
收稿日期: 2007- 05- 11 基金项目: 国家自然科学基金资助项目 70573093) ( 作 者 简 介 : 范 柏 乃 1965- ) , 男 , 浙 江 兰 溪 人 , 毕 业 于 浙 江 大 学 , 博 ( 博士生导师, 研究方 向 : 地 方 政 府 士, 浙江大学公共管理学院教授、 管理、 技术创新管理、 创业投资管理。 ( ① 资 料 来 源 : 今 天 我 们 需 要 什 么 样 的 村 官 www.people.com.cn/GB/ paper2836/15521/1374408.html) 。

任徐宝文在兼任沈阳望花集团公司总经理、 沈阳市 望花啤酒厂厂长期间, 共计敛财 3 000 余万元。徐 宝文在 1993 — 2003 年任职期间, 利用职务之便多 次 接 受 下 属 企 业 、 体 户 贿 赂 ; 在 1998 年 6 月 , 他 个 借所承包的村办集体企业望花啤酒厂转制之机, 非

法占有国有和集体资金 1 393 万元。徐宝文贪污、 受 贿 和 职 务 侵 占 高 达 3 124 万 人 民 币 和 8 800 美 元 。 据 《法 制 早 报》 2004 年 12 月 16 日 报 道 , 新 庄 村是贵州省贵阳市乌当区城郊的富裕村, 几年来在 城 市 化 进 程 中 获 得 了 大 量 的 土 地 补 偿 款 。 2000 —
[3]

年,

四川省成都市草堂村党支部书记王天贵等 7

名 村 官 贪 污 、 挪 用 土 地 征 用 补 偿 款 420 万 元 ; ( 7) 2003 年 12 月— 2004 年 6 月, 安徽省凤台县山 口村党支部书记、 村民委会主任詹军采取私刻村民 私章 等 办 法 套 取 400 多 万 移 民 资 金 ;( 8) 2005 年 3 月 , 山 东 省 微 山 县 后 寨 门 口 村 村 党支部书记、 村民 委员会主任和村会计合伙贪污土地征用款 30 余万 元;( 9) 2001 年底到 2002 年 11 月, 浙江省慈溪 市 界牌村党支部书记朱晓其, 在其任职的 13 个月里挪 用 集 体 资 金 609.6 万 元 、 骗 295 万 元 ;( 10) 2000 诈 年 2 月, 宁夏自治区银川市光华门村党支部书记带 领 7 名乡村干部, 到海南、 昆明、 西双版纳和缅甸等 地进行旅游, 短短的 10 天时间, 消费 6.5 万元公 款。 乡村干部的腐败形式多种多样, 腐败手段五花 八 门 , 主 要 有 :( 1) 利 用 乡 村 财 务 制 度 不 健 全 的 缺 陷, 通过隐瞒收 入 不 记 账 、 列 支 出 、 假 票 据 、 虚 开 开 白条和重复报销等方式贪污集体资产;( 2) 在出租、 转让、 发包集体所有耕地、 林地、 矿山、 滩涂、 荒地等 过程中接 受 商 业 贿 赂 ;( 3) 扣 留 、 留 、 用 和 私 分 截 挪 承包款、 征地补偿款、 救灾救济款、 退耕还林款和扶 贫款等款项;( 4) 利用村集体财产私自牟利。
范 柏 乃 等 我 国 乡 村 干 部 的 腐 败 问 题 及 其 治 理 对 策 研 究

2003 年, 以村党支部书记胡绪文为首的 11 位乡村
干部, 采取虚列冒领或虚增赔偿金等手段, 私分、 挪 用国家对 新 庄 村 集 体 的 土 地 征 用 补 偿 款 和 对 村 民 的青苗费、 安置费、 土地附着物等赔偿款, 涉案总金 额高达 1 100 多万元。为平衡会计账面, 他们每次 都制作了赔付发放表。案发后, 不少村民才发现自 己被乡村干部冒名虚列领取了所谓的土地补偿款。 少则几千元, 多 则 数 万 元 。 涉 案 人 员 之 多 、 额 之 金 大、 作案时间之长, 堪称贵州省乡村干部腐败之最。

2004 年 底 , 胡 绪 文 被 判 刑 15 年 , 其 余 人 员 分 别 被
判处 1 ̄10 年不等有期徒刑 [4]。 据新华网 2005 年 2 月 27 日报道, 浙江省温州 市 柳 市 镇 三 里 村 , 全 村 约 有 1 300 多 人 , 是 一 个 城 市化进程中的 “城中村” 村集体资产 已 被 消 耗 殆 , 尽。近年来, 村集体从土地征用中获得了数千万元 的补偿款。 乡村干部利用职权大肆消耗土地征用补 偿款, 竟然将村务会议开会地点设到了 400 公理以 外的杭州西湖国宾馆。 2003 年 2 月 27 日, 由村党 支部书记朱伍川、村民委员会主任朱小孟带队, 19 位乡村干 部 长 途 驱 车 来 到 杭 州 西 湖 国 宾 馆 召 开 村 务会议, 主要是讨论土地开发、 拆迁户安置, 以及配 套房分配等问题。 这次为期 5 天的村务会议费用支 出近 5 万元。 随着我国村级集体经济的发展壮大, 财政来源 的逐步拓宽, 乡村干部腐败呈不断上升的趋势, 全 国各地被查处的乡村干部腐败案件也越来越多。 ( 1) 浙 江 省 杭 州 市 萧 山 区 明 华 村 原 党 支 部 书 记 陈 关生 在 其 任 职 期 间 内 先 后 挪 用 土 地 征 用 补 偿 款

J ourna l of P ublic Ma na ge me nt



中国乡村干部腐败成因分析
腐败, 即 “权力腐败” 是一种权力异化现象, 是 ,

公共权力行使者利用公共权力谋取私利并损害公 共利益的行为。国际货币基金组织将腐败定义为:
[5] “滥用公共权力以谋取私人的利益” 。乡村干部腐

71

败的因素有很多, 也很复杂, 归纳起来主要有: 乡村 干部权力 观 的 严 重 扭 曲 , 他 们 手 中 掌 握 的 权 力 含 “ 金量” 权力运行缺乏有效监督, 腐败的预期成本 高, 低, 以及财务管理混乱等。 ( 1) 权力观的严重扭曲。 所谓权力观, 是指人们 对权力的 总 的 看 法 , 包 括 对 权 力 的 来 源 、 握 权 力 掌 的目的、 行使权力的方式、 为谁掌权、 为谁服务等问 题的认识和态度 [6]。 权力观问题, 始终与掌权者的廉 洁与否有着密切的内在联系。腐败问题的发生, 无 不是权力 腐 败 的 表 现 , 而 权 力 腐 败 的 出 现 , 又 在 很 大程度上由权力观的扭曲所致。 正确的权力观是党 员干部的行动指南, 会给人以正确的行为导向; 而 扭曲的权力观, 则会把人引向歧路。一些乡村干部 不重视政治理论学习, 不重视加强自身的思想道德 修养, 他们的权力观严重扭曲。把权力当作以权谋 私、 巧取豪夺、 中饱私囊的工具; 在权力和金钱面前

3 900 余 万 元 , 挪 用 资 金 240 余 万 元 , 同 时 受 贿 16.05 万元;( 2) 自 1996 年起, 福建省厦门市新垵村
党支部书记邱仙助、 村民委员会主任陈永红挪用公 款 300 多万元;( 3) 广 东 省 江 门 市 新 会 区 三 联 村 党 支 部 书 记 刘 宏 伟 在 任 期 内 侵 吞 公 款 507 万 元 ; ( 4) 2000 年 , 辽宁省沈阳市新城子区郭七屯村党

支部书记邢仲凯多次非法占有土地补偿款, 总金额 超过 200 万元 ;( 5) 江 西 省 东 乡 县 曾 家 村 党 支 部 书 记、 村民委员会 主 任 周 考 亮 在 任 期 内 贪 污 、 用 退 挪 耕 还 林 款 、 粮 食 直 补 款 57 万 元 ; ( 6) 1999 — 2003

迷失方向, 自律意识丧失, 个人私欲膨胀, 思想道德 败坏, 作风专横跋扈; 在政治上背弃了 权为民所 “ 用, 利为民所谋” 的执 政 理 念 ; 在 经 济 上 贪 得 无 厌 ; 在生活上奢糜无度, 无法抗拒权力、 金钱、 美色的诱
第 四 卷 第 三 期 二

现实中, 往 题, 乡镇政府同村民委员会的关系问题。 往出现民主监督机制形同虚设, 村民委员会成员代 替村民作了关乎全体村民重大利益的决定, 剥夺了 村民的知情权、 决策参与权和民主监督权 [10]。有的 地方村党支部、 村民委员会、 村集体经济组织 “三合 一” 村党 支 部 书 记 、 民 委 员 会 主 任 一 肩 挑 ” 权 , 村 “ , 力高度集中, 一言堂” “ 现象相当严重。村民的知情 权、 监督 权 没 有 保 障 , 村 民 对 乡 村 干 部 不 会 监 督 和 不敢监督的现象普遍存在。近年来, 全国各地屡屡 被查处的一些乡村干部的腐败大案要案, 足可说明 缺乏监督的 “小” 村官也能掀起巨大的腐败风浪。 ( 4) 腐败的预期成本低。马克思在 《资本论》 中 形容资本家追逐利润的贪婪时曾引用过一段话: “有适当的利润, 资本就会非常胆壮起来。 只要有百 分之十的 利 润 , 它 就 会 到 处 被 人 使 用 ; 有 百 分 之 二 十, 就会活泼起来; 有百分之五十, 就会引起积极的 冒险; 有百分之百, 就会使人不顾一切法律; 有百分 之三百, 就会使人不怕犯罪, 甚至不怕绞首的危险。 如果动乱和纷争会带来利润, 它就会鼓励它们。走
[11] 私和奴隶贸易就是证据?!?这段话也同样适用于

惑, 从而成为拜 金 主 义 、 乐 主 义 和 极 端 个 人 主 义 享 的俘虏。 这是他们最终走向腐败这条不归之路的根 本原因。 ( 2) 权力的 “含金量” 长期以来, 人们习惯性 高。 地认为, 一个行政村是属于最基层的行政组织, 乡 村干部的管辖范 围 很 小 , 公 共 事 务 简 单 , 其 权 力 有 限, 可用于寻租 的 资 源 相 对 贫 乏 , 所 以 产 生 严 重 腐 败的空间不大。 其实这是一个误解。 从正式权力的 安排说, 村官不 进 入 国 家 行 政 序 列 , 只 是 村 民 为 实 现自治而推选出来的公共管理者, 的确连九品芝麻 官都算不上。 然而, 村官的职位虽低, 但其拥有的权 力却不可小视。 《中华人民共和国村民委员会组织 ( 《村民 委 员 会 组 织 法》 明 确 规 定 : 村 ) 法》 以下简称 民委员会具有管理村民公共财产方面 包括土地等 ( 法律规定由村一级自行安排的自然资源, 村办企业 等) 的权力。此项权力反映出了乡村干部在管理村

○○ ○○
七 年 七 月

公 共 管 理 学 报

72

Vol.4 No.3 J uly, 2007 Vol.4 No.3 J uly, 2007

民财产方面拥有着巨大权力, 从村民承包土地, 到 随着中 村办企业的投资, 都是由乡村干部决定的 。 央对 “三农” 问题的重 视 , 城 市 反 哺 农 村 、 业 反 哺 工 农业力度不断加 大 , 扶 持 农 业 的 项 目 增 加 , 对 农 村 的投资越来越多, 乡村 干 部 这 个 没 品 ” 小 官 , 手 “ 的 中权力的 “含金量” 逐渐提高。 尤其是中央提出建设 社会主义 新 农 村 , 中央和地方普遍加大了投入力
[7]

乡村干部腐败行为的分析。 利益” “ 是腐败行为的第 一推动力。乡村干部在实施腐败行为前, 总是要考 虑自己的 “得” “ 失 ” 即 自 觉 不 自 觉 地 要 进 行 成 和 , “ 本” “收益” 与 的权衡。乡村干部实施腐败行为所付 出的代价, 就是 腐 败 的 预 期 成 本 , 通 常 包 括 : 第 一 , 实施腐败 行 为 所 付 出 的 个 人 劳 动 ; 第 二 , 实 施 腐 败 行为在周围群众中造成的不良影响及名誉损失等; 第三, 一旦被查处, 将受到党纪、 政纪、 国法惩处, 并 没收个人 和 家 庭 财 产 ; 第 四 , 给 家 庭 成 员 带 来 的 不 利影响, 包括经济上和名誉上的损失。腐败的预期 成本越小 即预期收益越大) , 诱发乡村干部实施腐 ( 败行为可 能 性 就 越 大 ; 腐 败 的 预 期 成 本 越 高 即 预 ( 期收益越?。?, 对乡村干部腐败行为的震慑、 遏制作 用就越大。按照现行法律规定, 乡村干部只有在协 助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、 受 贿行为, 才 属 于 检 察 机 关 管 辖 范 围 , 至 于 在 管 理 村 里内部事务中产生的腐败行为, 司法机关往往很难 介入。由此造成了对乡村干部腐败的惩治力度不 够, 使得 乡 村 干 部 腐 败 的 预 期 成 本 很 低 , 这 是 滋 生 和助长乡村干部腐败的重要原因。 ( 5) 财务管理混乱。随着农村经济及社会各项 事业的发展, 乡村财务管理在农村集体经济发展中 所发挥的作用越来越大。 但是目前一些地方村级财 务管理混乱问题比较突出, 集中体现在: 第一, 会计

度, 一些改善农村基础设施、 生活环境、 住宅档次的 资金数额巨大, 都将成为乡村干部手中新的资源, 为腐败分子留下了滥用权力的空间, 提供了滋生腐 败的 “温床” 。 ( 3) 权力运行缺乏有效的监督。 世纪法国启 18 蒙思想家孟德斯鸠在 《论法的精神》 一书中指出: “一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不变 的一条经验……要防止滥用权力, 就必须以权力制 约权力?!?英国著名的历史学家约翰 阿克顿曾指 ? 出, 权力有腐败的趋势, 绝对的权力, 绝对的腐 “ 目前, 乡村民主选举在全国广大农村地区已 败 [9]?!?全面展开, 而民 主 决 策 、 主 管 理 和 民 主 监 督 的 发 民 展还显得相对滞 后 , 在 一 些 地 方 , 民 主 选 举 同 民 主 决策、 民主管理 和 民 主 监 督 存 在 严 重 脱 节 , 缺 乏 对 乡村干部进行有效监督的手段和措施。例如, 村级 事务的民主决策 问 题 , 村 民 的 权 利 救 济 问 题 , 村 民 的权益保障问题, 对民选村官的监督制约和罢免问
[8]

基础工作薄弱, 账目设置不规范, 财务审批不严格, 自批自报, 自买自报, 财务审批 “一支笔” 个人说了 , 算的现象相当普遍; 第二, 财务制度形同虚设, 收入 不记账、 记假账、 私设小金库、 白条抵库和会记账簿 保管不善等现象相当 普 遍 ; 第 三 , 会 计 更 换 过 于 频 繁, 换一届班子、 “ 换一茬 会 计 ” 接 交 不 规 范 , 审 计 , 不及时的现象相当普遍; 第四, 按照 《村民委员会组 织法》 的规定, 村民 委 员 会 应 当 定 期 将 重 大 村 务 活 动、 财产收支等情况 向 村 民 公 开 , 但 这 一 规 定 在 我 国很多地方流于形式。 各地统计的村务公开率虽然 很高, 但村务公开的质量不高, 公开的内容不完整, 公开的时间不及时, 内外两本账, 欺上瞒下, 半公 开、 假公开的现象相当普遍。

乡村干部因腐败 而 富 得 流 油 , 他 们 挥 金 如 土 , 有 的 经常出入 各 种 高 档 的 娱 乐 场 所 , 有的经常漂洋过

海、 出国观光旅游, 有的将子女送到发达国家留学。 相比之下, 他们 管 辖 的 集 体 却 一 贫 如 洗 , 农 民 叫 苦 不迭。 《南方农村报》 据 2004 年 4 月 8 日报道, 广东 省东源县徐洞村是一个贫困村, 70% 的村民尚在贫 困线以下, 但该村的乡村干部 2003 年竟举债 400 万元盖起豪华办公大楼, 而办公大楼附近却是村民 破旧的土屋、 裸露的小道。 办公大楼落成后, 还邀请 了市、 镇三级领导干部参加 县、 “庆典” 盛宴, 共吃掉 了 11 万元。 ( 3) 制约了集体经济的发展。乡村干部一旦走 上腐败, 就会出现理想泯灭, 道德失衡, 会导致办事 不讲原则, 不讲党性, 不讲公平、 公正。腐败的乡村 干部不是积极发 展 集 体 经 济 , 带 领 村 民 致 富 , 而 是 利用手中的权力 , 挖 空 心 思 地 侵 吞 集 体 资 产 , 他 们 缺乏为民办实事 、 好 事 的 政 治 责 任 心 , 在 广 大 村 办 民当中缺乏公信力、 凝聚力和号召力。 实践表明, 乡 村干部腐败严重阻碍了村级集体经济的发展, 严重 影响了农民脱贫 致 富 奔 小 康 的 进 程 , 导 致 了 富 村 “ 的现象。 山东省寿光市某村曾经是 变穷, 穷村更穷” 全国闻名的 “富裕村” 但由于前后两任村支部书记 , 贪污受贿, 到 2001 年, 这个 “富裕村” 已经成为一个 空架子, 十几个 村 办 企 业 都 已 濒 临 倒 闭 , 五 年 间 村 集体资产大幅缩水, 每个村民平均负债近万元, 连 续两年村党支部选不出一个领头人, 村集体经济严 重倒退[13]。 ( 4) 破坏了农村的社会稳定。乡村干部一旦走 向腐败, 就由村民自治组织的 “当家人” 领头雁” “ 变 , 成了依附在农民群众身上的 “寄生虫” 吸血鬼” 导 “ 致各种不公平、 公 正 和 不 合 理 现 象 的 出 现 , 农 民 不 看在眼里, 记在心里, 久而久之, 造成了党群关系和 干群关系的紧张, 引发村民集体上访、 越级上访, 影 在一些地方, 由于乡村 响农业生产, 破坏社会秩序。 干部的集 体 腐 败 , 严重侵害了农民群众的切身利
范 柏 乃 等 我 国 乡 村 干 部 的 腐 败 问 题 及 其 治 理 对 策 研 究



中国乡村干部腐败的危害性分析
村官是村民自治组织的 “当家人” “领头雁” 和 ,

是党和政府传 达 贯 彻 落 实 农 村 各 项 方 针 和 政 策 的 重要力量。乡村干部腐败的危害性极大, 损害了党 和政府的形象, 侵害 了 农 民 群 众 的 切 身 利 益 , 制 约 了农村集体经 济 的 发 展 , 定。 ( 1) 损害了党和政府的形象。乡村干部是国家 , 庞大行政机器中的 “末梢神经” 直接面对着农民群 众, 其一言一行直接关系到党和政府的形象。在农 民群众眼里, 乡村干部是党和政府的具体代表, 他 形 们对党和政府的认识 , 直 接 来 源 于 、 成 于 对 乡 村 干部的认识。 农 民 群 众 对 党 和 政 府 是 否 拥 护 和 信 任, 直接取决于对乡村干部的看法和态度 [12]。 “一个 。 支部一盏灯, 一个干部一面旗” 乡村干部只有廉洁 自律, 才能增强农民 群 众 对 党 和 政 府 的 信 任 , 才 能 树立党和政府的良好形象, 才能使党和政府在农民 群众中产生巨大的号 召 力 、 心 力 和 凝 聚 力 , 才 能 向 使党和政府的 各 项 农 村 政 策 变 成 农 民 群 众 的 积 极 行动。近年来, 全国各地农村屡屡爆出的乡村干部 制造的几十万、 数百万、 乃至上千万的腐败大案, 直 接伤害了农民群众的感情, 动摇了党和政府的群众 基础, 严重损害了党和政府在农民群众心目中的形 象, 使党和政府逐步 丧 失 民 心 , 削 弱 了 党 的 领 导 和 政府的管理。 ( 2) 侵害了农民群众的切身利益。一些乡村干 部私欲极度膨胀, 置 群 众 利 益 于 不 顾 , 利 用 职 务 之 便贪污、 浪费、 挥霍和侵占集体财产, 挪用、 截留、 克 扣和私分各种 专 项 基 金 和 补 偿 款 等 。 种 种 腐 败 行 在不少地方, 为, 直接侵害了农民群众的切身利益。 并破坏了农村的社会稳

J ourna l of P ublic Ma na ge me nt

73

益, 激化农村的 各 种 社 会 矛 盾 , 形 成 农 民 和 地 方 政 府的对立, 引发了各种群体性事件。重庆市政法机 关所做的一项调查显示, 村官腐败” “ 所引发的群众 上访、 举报占到了总量的 70% 以上 [14]。



乡村干部腐败的治理对策
在全国许多地方, 乡村干部的腐败已经发展到

触目惊心的地步 , 特 别 是 在 一 些 靠 近 城 郊 , 集 体 拥 有土地、 积累等 大 量 资 产 的 地 方 , 乡 村 干 部 掌 握 的

资源越来越多, 腐败 机 会 越 来 越 多 , 道 德 风 险 与 日 俱增, 腐败现象愈演 愈 烈 , 已 到 了 非 治 理 不 可 的 地 步。因此, 党和政府应果断采取有效的治理对策来 解决乡村干部 的 腐 败 问 题 。 作 者 试 图 提 出 如 下 建
第 四 卷 第 三 期 二

修订、 村务公开 、 村 干 部 的 考 评 和 罢 免 等 实 行 全 乡 方位的监督。最后, 加强对村级财务的年度审计和 乡村干部的离任审计, 对救灾、 抢险、 扶贫、 防汛、 土 地和工程补偿款等进行定期专项审计, 对农民特别 关心的财务事项要进行重点审计。

议: ( 1) 切实加强乡村干部队伍的建设。乡村干部 腐败问题之所以屡屡发生, 从根本上讲是其本人权 力观的严重扭曲所造成的。 当务之急是要切实加强 乡村干部队伍的建设, 主要包括两方面的工作: 一 方面要从法律 层 面 进 一 步 规 范 村 民 委 员 会 的 选 举 程序 , 从推选产生村 民 选 举 委 员 会 成 员 , 到 召 开 正 式选举大会选举产生村委会成员, 再到选举结果的 公布等每一个环节都要进行精密细致的设计, 确保 选举工作的公开性、 平 性 和 公 正 性 , 增 加 贿 选 行 公 为的实施难度, 让那些德才兼备, 热爱集体事业, 乐 意为群众办实事, 能够带领群众致富奔小康的人进 入乡村干部队伍; 另一方面要加强对乡村干部的权 力观教育。要以权力观教育为核心, 经常地对乡村 干部进行党的路线、 方针、 政策的宣传教育, 有针对 性地开展思想道德教 育 、 制 教 育 、 政 教 育 和 警 法 廉

( 3) 建立健全村务公开责任追究制度。阳光是 最有效的防腐剂。 解决乡村干部权力监督的 “真空” 和权力 “含金量” 过高的问题, 最有效的办法是村务 公开。针对我国目前村务公开制度不健全, 落实不 半公开 , 甚 至 不 公 开 等 现 象 , 需 要 建 到位, 假公开、 立健全村务公开的责任追究制度, 并明确规定: 乡 镇党委书记是第一责任人, 乡镇长是直接责任人。 要充分利用各种方式和渠道, 广泛宣传村务公开的 目的和意义。要对村务公开的内容、 时间、 程序、 范 围等作出硬性规定和明确要求。 建立健全村务公开 责任追究制, 把村务公开纳入对乡镇及村整体工作 的目标管理和考 核 内 容 之 中 , 坚 持 量 化 考 核 , 严 格 ( 奖罚, 并同经济利益挂钩。县 市) 委组织部接受农 民群众对村务公开的投诉, 并具体负责对村务公开 的检查工作, 凡村务公开不及时、 内容不具体、 程序 不规范的, 将追究责任人的具体责任。对因村务公 开落实不到位引发重大矛盾纠纷的, 给予乡镇领导 干部诫勉、 责令辞职或免职等处理, 直至党纪、 政纪 处分。通过建立责任追究制度, 推动村务公开工作 走上正?;?、 度 化 和 规 范 化 轨 道 , 使 乡 村 干 部 的 制 权力运行置于广大农民群众的严密监督之下。 ( 4) 提高乡村干部腐败的预期成本。乡村干部 的腐败行为之所以屡禁不绝, 其中一个重要原因就 是腐败的预期成本低和预期风险低, 他们能够得心 应手地实 施 各 种 腐 败 行 为 , 一人腐败可以惠及全

○○ ○○
七 年 七 月

公 共 管 理 学 报

74

Vol.4 No.3 J uly, 2007 Vol.4 No.3 J uly, 2007

示教育 , 不断提高他 们 的 法 律 意 识 、 律 意 识 和 政 自 策水平 , 让他 们 真 正 明 白 自 己 手 中 的 权 力 来 自 人 民 , 属于人民, 权力应服务于 人 民 , 牢 固 树 立 权 为 “ 民所用、 利为民所谋” 的正确权力观。 ( 2) 加强对乡村干部权力的监督。在任何社会 组织中, 只要存在权 力 的 委 托 代 理 关 系 , 都 有 可 能 发生代理人利用受托权力为己牟利、 损害委托人权 益的行为。 随着乡村干部所掌握权力的 “含金量” 不 断提高, 只要委托人 对 他 们 的 监 督 稍 有 松 懈 , 作 为 “经济人” 的乡村干部就会走上腐败的道路。 为了解 决乡村干部的权力寻租和滥用问题, 急需加强对乡 村干部的权力监督制约。 首先, 修订 《村民委员会组 织法》 。现行的 《村民委员会组织法》 绝大多数内容 都是有关村民委员会 的 性 质 、 织 结 构 、 生 和 罢 组 产 免程序、议事程序及村民委员会的权利和义务, 而 在对村民委员会的权力监督方面规定的偏少
[15]

因此, 解决乡村干部的腐败 家, 甚至使数代人受益。 问题急需提高腐败的预期成本和预期风险。 提高腐 败预期成 本 的 最 直 接 的 方 法 是 加 大 对 腐 败 的 查 处 力度和惩治力度。首先是加大查处力度, 纪检监察 机关、 检察机关和公安机关要按管辖的权限各负其 责, 加强协作配合, 从群众最关心的热点问题中, 及 时发现和查办有关乡村干部的腐败问题, 提高腐败 案件查处率, 做到 “伸手必被捉” 。要抓紧建立健全 办案责任制, 对 有 案 不 查 者 实 行 责 任 追 究 ; 对 不 抓 办案、 不支持办案或者瞒案不报、 压案不查、 查而不 处的, 要追究乡镇党政主要领导的责任。其次是加 大对腐败乡村干部的惩治力度。近年来, 我国对腐 “ , 败的乡村干部惩 治 失 之 过 宽 , 过 于 强 调 给 出 路 ” 这样就降低了腐败的预期成本和预期风险, 提高了

。 建

议尽快修订 《村民委员会组织法》 增加对村民委员 , 会的监督条款, 并且要细化和可操作化。 其次, 建立 村务监督委员会。在现实中, 全体村民很难有效地 实施对村党支部、 村民委员会的监督。 相比之下, 乡 村干部很容易形成一个对抗全体村民的利益集团。 建议在村党支部、 村民委员会之外设立村务监督委 员会, 其成员 由 村 民 大 会 或 村 民 代 表 会 议 直 选 产 生 , 独立行使监督权力 , 对 村 务 管 理 制 度 的 制 订 和

腐败的预期收益, 就等于 “逆向” 鼓励了腐败。 因此, 需要尽快对相关的法律法规进行修订和完善, 增加 对乡村干部腐败行为惩罚的法律条款。 特别是在刑 法中, 将乡村干部从事公务活动的明细条款比照国 家对公职 人 员 的 规 定 , 使司法机关介入时有法可
[ 4] [ 3]

[ EB/OL] . ( 2006- 12- 11)[ 2007- 01- 23] . http : / / news.xin

huanet.com/focus/2006- 12/11/content_5438775.htm.
李明欣 . 沈 阳 通 报 八 起 违 纪 违 法 案 件 , 村 官 敛 财 3000 余 万 [ N] . 时代商报, 2005- 01- 28 2) . ( 何云江 . 11 名村官 “抱团捞钱” 上千万 N] . 法制早报, 2004- [ ( 12- 16 6) . [ 5] 楚 文 凯 . 腐 败 概 念 的 泛 化 和 界 定 EB/OL] . ( 2005- 10- 08) [ [ 2007- 01- 23] . http : //news.xinhuanet.com/lianzheng/2005- 10/ 范 柏 乃 等 我 国 乡 村 干 部 的 腐 败 问 题 及 其 治 理 对 策 研 究

依。 对乡村干部腐败的查案率越高, 惩治力度越大, 腐败的预期成本和预期风险就越高, 就越能起到震 慑作用, 使乡村干部 “欲为而不敢为” 。 ( 5) 强化对村级财务的管理。村级财务管理与 乡村干部腐败具有十分紧密的关系。 财务管理水平 越低, 越容易引发乡村干部的腐败。加强村级财务 管理, 必须以改 革 创 新 的 精 神 , 从 根 本 上 改 变 我 国 目前村级财务管理的混乱状况。第一, 以 《会计法》 《村集体经济组织会计 制 度》 《会 计 基 础 工 作 规 范》 《出纳实务》 等为主要内容, 加强对村级财会人员培 训, 提高财会人员政策水平和业务能力。 第二, 按照 “ , 国家财会制度的 统 一 要 求 , 设 置 四 账 二 簿 一 柜 ” 即: 总分类账、 明细分 类 账 、 金 日 记 账 、 款 日 记 现 存 账、 用工登记簿和救济物资登记簿、 会计档案柜; 同 时实行 “三个统 一 ” 即 统 一 账 簿 、 一 凭 证 和 统 一 , 统 科目。第三, 积极探索 “村账乡管村用” 制度。按照 “账户统设、 算统一、 资统发、 据统管” 要 核 工 票 的 求, 将村级财务委托乡镇会计核算中心统一管理。 各村由乡镇会计核算中心统一开设中心账户, 专账 管理, 账钱分管 , 从 机 制 上 真 正 实 行 对 村 级 财 务 的 监管
[16]

08/content_3593525.htm.
[ 6] 王隽 洁 . 牢 固 树 立 权 为 民 所 用 ” 权 力观 EB/OL] .( 2007- “ 的 [

01- 08)[ 2007- 01- 23] . http : //www.qh.xinhuanet.com/misc/ 2007- 01/08/content_8989619.htm.
[ 7] 方 鹏 . 村 官 贿 选 成 因 分 析 及 国 家 应 该 做 什 么 EB/OL] . [

( 2006- 05- 21)[ 2007- 02- 03] . http : / / club.beelink.com.cn/

xiangcun/ View.asp ? ViewID=106.
[ 8] 孟德斯鸠 . 论法的精神 上 册)[ M] . 张 雁 深 , 译 . 北 京 : 商 务 ( 印书馆, 1981 : 243. [ 9] 龚祥瑞 . 比较宪法与行政法 M . 北 京 : 法 律 出 版 社 , 1985 : [ ]

472.
[ 10] 袁 华 明 . “ 村 官 腐 败 ” 弈 农 村 基 层 民 主 J] . 学 习 月 刊 , 博 [ ( 2005 8) : 48- 49. [ 11] 卡尔?马 克 思 . 资 本 论 第 1 卷)[ M] . 北 京 : 人 民 出 版 社 , (

J ourna l of P ublic Ma na ge me nt

1958 : 839.
[ 12] 李振义, 郭 磊. 干 部 要 把 人 民 群 众 的 信 赖 作 为 崇 高 追 求

[ N] . 河北日报, 2004- 11- 11 1) . ( [ 13] 孙爱东, 赵仁伟, 李钧德 . “村官” 腐败频发: 新 农 村 建 设 遭 遇 “绊脚石” J] . 半月谈, 2006 16) : 18. [ ( [ 14] 蔡方华 .“村 官 腐 败 ” 农 村 社 会 肌 体 中 的 毒 瘤 J] . 决 策 探 是 [ 索, 2005 1) : 33. ( [ 15] 方 萍 . 防 止 村 官 ” 马 必 须 强 化 监 督 N] . 福 建 日 报 , “ 落 [

。

参考文献:
[ 1] 孙爱东, 赵仁伟, 李钧德 . “ 村 官 ” 败 频 发 : 新 农 村 建 设 遭 腐 遇 “绊脚石”EB//OL] .( 2006- 08- 23)[ 2007- 01- 23] . http : //nc. [

75

( 2003- 12- 17 5) . [ 16] 何 越 兰 . 对 村 级 财 务 管 理 的 几 点 思 考 J] . 审 计 与 理 财 , [ ( 2006 5) : 46- 47.

people.com.cn/GB/61154/4733780.html.
[ 2] 胡锦武, 黄和逊 . 村 干 部 腐 败 : 支 农 资 金 变 成 新 肥 羊 ” “

( Abstract ID : 1672- 6162 2007) 03- 0063- EA Abstract: Many scholars at home and abroad have studied the reasons that China's townships have achieved high - speed economic growth , but they didn't pay enough attention to the change of economic growth mode from an extensive one into an intensive one , which is the change that has promoted the quality of township en- terprises. To explore the changing path of economic growth pattern in townships, this paper tries to find out the evidence through a case study of T- town. In the paper , the innovation is the utility of rational choice theory to explain how the township leaders could promote the change of rural economic growth mode. On the one hand , while getting rid of the loss- making enterprises and transforming extensive economic growth mode through col- lective enterprise restructuring even at a great cost , however , the leaders have made the township enterprises get the minimum loss of local economy. On the other hand , the township leaders have upgraded the scale and efficiency of the township economy by establishing industrial parks which have attracted a lot of foreign invest- ments and bring necessary technical and financial resources. Moreover , they have gotten the most benefit from the intensive economic growth pattern and achieving economic development. Through these two paths , township leaders' rational choice has greatly affected the economic growth mode change. Through T town's case study, the author hopes to converse in a dialogue with the predecessors and promote the external validity of the study. Key words: Rational Choice Theory; Reform of Township Enterprise System; The Establishing of Industrial Parks; Attracting Investment ( 10)

ABSTRACTS

An Analysis of Current Corruption Problem of Village Cadres and Controlling Measures
—the Case in China ——

J ourna l of P ublic Ma na ge me nt

70 Fan Bonai1a, An Huixia1b, Jiang Lei2? ? ( 1a. College of Public Administration , Zhejiang University, Hangzhou , 310027, China; 1b. College of Economics, Zhejiang University, Hangzhou , 310027, China; 2. School of Economics and Management , Tongji University, Shanghai, 200092, China) ( Abstract ID : 1672- 6162 2007) 03- 0070- EA Abstract: Working at the front line of rural affairs, village cadres are not only the organizers and leaders of a- gricultural production and rural community, but also the propagandists, propellers and implementers of Party's line , principles and policies in rural areas. In recent years, the corruption problem of village cadres has be- come more serious, and even , in some places, it has been normalized as an institution. The emergence of more cases of corruption has consequently incurred strong resentment among the broadest masses of the peas- ants. Starting with the analysis of corruption cases , this paper exposes five main factors contributing to the cor- ruption of village cadres: serious distortion the view of power , high "gold content" of village cadres' power , in- effective supervision mechanism, low expected cost of corruption and chaotic financial management. The cor- ruption of village cadres is a serious hazard to the country and the farmers , which impairs the image of the Party and the government , infringes the vital interests of the peasants, restricts the development of rural col- lective economy and destroys the social stability in rural areas. Finally, we propose some controlling measures to solve the corruption problem of village cadres with clear target. Key words: Village Cadres; Corruption; The View of Power ; Power Supervision
( 11)

125

Participatory Budget in China Local Governance —On the Case of Budget R eform from Xinhe Town , Zhejiang Province —— ? ? Chen jiagang1, Chen Yimin2 76 ( 1.China Center for Comparative Politics and Economics, Beijing, 100732, China;


推荐相关:

新时期我国农村的干部腐败问题研究.doc

新时期我国农村的干部腐败问题研究_军事/政治_人文社科_专业资料。新时期我国...村民的民主意识不强 四、A 村村干部腐败的治理措施 (一)加强对村干部的思想...

我国村官腐败问题研究.doc

我国村官腐败问题研究_实习总结_总结/汇报_实用文档。中国网络大学 CHINESE ...因此认真思考村官腐败形式、原因及对策,对加强农村基 层干部的监督管理,对于...

探析农村干部腐败问题的成因及治理途径.doc

探析农村干部腐败问题的成因及治理途径 作者简介:郭伟东,青海民族大学,2013 级公共管理 专业硕士研究生。 近年来,村干部腐败在我国呈现出高发之势,不断曝出 村...

对当前农村干部腐败现象及对策的思考.doc

对当前农村干部腐败现象及对策的思考 随着我市新农村建设力度不断加大,农村面 貌发生了翻天复地的变化.但是个别农村干部随着手 中掌握的项目、资金、资产越来越多...

农村干部腐败问题探讨和对策分析.doc

内蒙古农业大学 题目:农村干部腐败问题探讨和对策分析...我国的法制建设取得了相当大的成就,初步建立起了...促进农村稳定、农民增收、农业发 展和依法治理县、...

村干部腐败的现状和对策.doc

浅析村干部腐败的现状及防治对策 近年来,随着农村税费改革和国家强农惠农政策推进,村级组 织经济条件得到了大大改善。随之而来,由村干部腐败问题引起的 群众...

当前我国村官腐败问题的研究毕业论文.doc

因此认真思考村官腐败的形式、原因及对策,对加强农村基 层干部的监督管理,对于...村官的含义 村官是我国农村事务管理的重要主体,是国家进行乡村治理极其重要的依靠...

浅谈村级组织腐败成因及治理对策.doc

村级组织腐败成因及治理对策村级组织是我国现有政治体制中的最基层自治组织,是党...随之而来, 村干部的腐败问题也日益显现,引发的群众上访越来越频繁, 查处的村...

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施.doc

专 科 生 网络高等教育 毕业大作业 题 目:浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施学习中心: 层专年学学次: 业: 级: 号: 生: 重庆奥鹏学习中心 高中起点专科 ...

治理理论视阈下我国村干部腐败治理的路径研究_论文.pdf

治理理论视阈下我国村干部腐败治理的路径研究 - 治理理论视 阈下我 国村干部 腐败治理 路径研究 ◎宋红妹 摘 要 :乡村治理是社会治理 中最重要也是最 困难...

预防和整治村干部不正之风和腐败问题的对策探索_论文.pdf

预防和整治村干部不正之风和腐败问题 的对策探索 杨红芳谭永清 随着新农村建设的发展和国家支农惠农政策的不断落 实, 大量资金、 大批项目在农村干部手中运作,...

农村干部存在问题及对策.doc

农村干部存在的问题及对策上面千条线,下面一根针,说的就是在农村,千条万 条...存在问题的对策 一要抓好源头治理,加强综合治理和制度建设,使农村 干部不能腐败...

浅谈村级组织腐败成因及预防措施.doc

浅谈村级组织腐败成因预防措施_军事/政治_人文社科_专业资料。村干部的腐败问题...浅谈村级组织腐败成因及预防措施村级组织是我国现有政治体制中的最基层自治组织,...

预防和整治村干部不正之风和腐败问题的对策探索.doc

预防和整治村干部不正之风和腐败问题的对策探索_预防医学_医药卫生_专业资料。龙源期刊网 //www.qikan.com.cn 预防和整治村干部不正之风和腐败问题的对 ...

浅谈当前农村基层腐败现象的新特点及其对策.doc

处于最基层的村干部群体,“官”不大,却掌管着农村政务及村民生活的大 事小情...通过对我国纪检和司法机关近年 来村官腐败等职务犯罪做了梳理和分析认为,除了...

我国村干部队伍建设及其对策研究_图文.pdf

我国村干部队伍建设及其对策研究_环境科学/食品科学_工程科技_专业资料。维普资讯...干部选举中存在着一 文政村定的 贿选 现象 及村干部腐败 问题 较为突出等六...

预防农村基层干部腐败问题对策探讨.pdf

农村基层党员干部腐败问题时有发生,根本原因是权力观扭曲,党纪国法观念淡薄; 民主

浅谈农村基层“微腐败”的危害及其治理对策.doc

浅谈农村基层“微腐败”的危害及其治理对策_军事/...因此,就农村基层“微腐败问题进行深入分析、研究,...有的基层村干部们,对于他们 龙源期刊网 //...

法学村干部腐败案例分析.doc.doc

干部腐败的 特点、产生的原因方面等进行分析,从而寻求预防和防治村官腐败的有效途径和 解决措施,以期为改善我国农村的公共事务管理,预防和治理基层干部腐败提供 有益...

浅谈农村基层“微腐败”的危害及其治理对策_论文.pdf

浅谈农村基层“微腐败”的危害及其治理对策_电子/...腐败问题进行深入分 析、 研究, 对制定预防腐败...将国 家的惠民爱民政策变成了小部分村干部的利己...

福彩号码查询 | 福彩号码查询
All rights reserved Powered by 福彩号码查询 福彩号码查询 www.edasl.tw
copyright ©right 2010-2021。
文档资料库内容来自网络,如有侵犯请联系客服。[email protected]